2024–2026 Proyecto PIA · Cotec
Laboratorio de Innovación Social · Acceso a la Vivienda
LabVivienda
Co-creación de soluciones para el acceso de la juventud a la vivienda · Fundación NovaGob + Fundación Cotec
Resumen del proyecto
Talleres
Propuestas
Documentación
Análisis
🏙️
Talleres presenciales
3
Donosti · Málaga · Madrid
📋
Medidas analizadas
36
6 bloques temáticos
🚀
Prototipos propuestos
5
Tecnología, Geografía, Educación, Regulación, Financiación
✅
Medidas prioritarias
15
Consenso entre todos los talleres
La juventud participante señala la urgencia y la colaboración como palancas. No se trata de hiperregular, sino de activar, invertir, innovar y acompañar.
Conclusión compartida — LabVivienda 2025
¿Qué es LabVivienda?
Laboratorio de innovación social · Fundación NovaGob · Proyecto PIA 2024

LabVivienda es un laboratorio de innovación social creado por la Fundación NovaGob e impulsado por la Fundación Cotec para la innovación dentro de la convocatoria PIA 2024. El proyecto sitúa a la juventud como protagonista activa en el diseño de soluciones al problema de acceso a la vivienda en España, combinando investigación aplicada, procesos de co-creación participativa y estrategias de incidencia pública.

El laboratorio no pretende ser representativo del conjunto de la juventud, sino crear un espacio donde sus voces adquieren centralidad, legitimidad y capacidad propositiva. Jóvenes menores de 35 años y expertos en urbanismo, banca, sociología y arquitectura se sentaron en la misma mesa para analizar el problema y co-diseñar soluciones.

Las 3 fases del proyecto
Itinerario metodológico · Del análisis técnico a la incidencia pública
1
Fase 1 · Completada
Investigación aplicada Completada
Análisis técnico exhaustivo, revisión bibliográfica comparada, mapeo de actores clave, datos demográficos, económicos y regulatorios. Elaboración del catálogo de 36 medidas agrupadas en 6 bloques temáticos para activar el debate. Aplicación del marco conceptual P.I.E.Z.A. (Prototipo Intersectorial para la Experimentación de Zonas de Acceso).
2
Fase 2 · Completada
Co-creación 3 talleres
Tres talleres presenciales en ciudades tensionadas: Donosti, Málaga y Madrid. En cada ciudad participaron jóvenes menores de 35 años y expertos de diversas áreas. Dos equipos de trabajo por ciudad (Equipo Rosa y Equipo Azul) construyeron árboles de problemas y matrices de priorización Eisenhower para jerarquizar las medidas del catálogo.
3
Fase 3 · En curso
Incidencia pública En curso
Consolidación de conclusiones, prototipos y 5 marcos de intervención. Diálogo institucional con decisores públicos. Visibilidad y repercusión pública. Próxima extensión del laboratorio al entorno rural con LabVivienda Rural en municipios de Guadalupe, Valderrueda y Villamayor de Santiago.
Distribución de las 36 medidas del catálogo
Resultado global de la matriz de priorización Eisenhower · Síntesis de los 3 talleres
✅ Medidas prioritarias
15
🔨 Medidas a desarrollar
11
💭 Medidas a considerar
6
❌ Medidas descartadas
4
42%
Prioridad alta
31%
A desarrollar
17%
A considerar
11%
Descartadas
Distribución de medidas por bloque temático
36 medidas en 6 categorías · Catálogo LabVivienda
👥
Equipos por ciudad
2
Equipo Rosa · Equipo Azul
🗺️
Metodología de los talleres
2
Árbol de Problemas + Matriz de Eisenhower
🎓
Perfil participantes
<35
Jóvenes + expertos sectoriales
💡
Fichas blancas
+8
Propuestas espontáneas emergentes
🏔️
Donosti
Redistribución + Suelo
El contexto periurbano y rural de Euskadi marcó el debate: se apostó por redistribuir la oferta y la demanda hacia zonas periféricas, con énfasis en transporte y empleo.
Las medidas estrella fueron las vinculadas con suelo, parque público de vivienda y ayudas directas. El parque público concentró más medidas prioritarias que las otras secciones juntas.
Parque público Suelo y VPO Redistribución territorial
☀️
Málaga
Colaboración público-privada
La implicación del Presidente nacional de promotores públicos y el Ayuntamiento de Málaga dotó al taller de un carácter especialmente aplicado y práctico.
Emergieron dos prototipos tecnológicos espontáneos: la Plataforma PEM (pisos para estudiantes) y la APP "To Live" (Tinder de compañeros de piso con IA).
Colaboración p-p Tecnología Alquiler asequible
🏛️
Madrid
Enfoque sistémico + Financiación
El taller más denso analíticamente, con abogado de urbanismo, experto bancario, sociólogo y directora de un modelo de copropiedad (Yorsio).
Única matriz completa del conjunto. El grupo identificó al propio LabVivienda como nexo articulador capaz de dar coherencia estratégica al ámbito de la vivienda.
Avales públicos Educación financiera Gobernanza multinivel
Consensos transversales de los 3 talleres
Puntos de coincidencia fundamental entre Equipo Rosa y Equipo Azul
✓
Redistribución geográfica de vivienda y empleo
✓
Mejora de redes de transporte y conectividad territorial
✓
Colaboración público-privada como instrumento de choque
✓
Ayudas directas al acceso a la primera vivienda
✓
Aumento del parque público y vivienda protegida
✓
Innovación en construcción y nuevas formas de habitar
✓
Educación financiera como herramienta clave para la emancipación
✓
Políticas multinivel y coordinación institucional efectiva
✓
Rehabilitación de edificios y regeneración urbana
✓
Seguridad jurídica para propietarios e inquilinos
Los 4 pilares de la juventud participante
Enfoque compartido más allá de ideologías
1 · Facilitar antes que limitar
El acceso a la vivienda se resuelve activando capacidad, no restringiendo el mercado con medidas sin alternativas claras.
2 · Incentivar y acompañar
Menos prohibiciones y más instrumentos positivos: avales, ayudas, incentivos fiscales y seguridad jurídica.
3 · Estabilidad y seguridad jurídica
La regulación debe generar confianza para aumentar la oferta, no incertidumbre que la retraiga.
4 · Pensar la vivienda como sistema
Conectada con empleo, territorio, transporte y productividad. No se resuelve con una única palanca.
Innovaciones espontáneas · Fichas blancas
Propuestas no previstas en el catálogo inicial, emergidas de la creatividad de los participantes
Plataforma PEM · Málaga
Plataforma digital verificada para alquiler estudiantil con seguro integrado, inspirada en el modelo británico de "guardianes".
APP "To Live" · Málaga
Aplicación tipo Tinder con IA para emparejamiento de inquilinos y propietarios por compatibilidad de convivencia.
Educación financiera en escuelas · Madrid
Módulo obligatorio en centros educativos sobre ahorro, crédito, fiscalidad y emancipación responsable.
Equipos multidisciplinares · Madrid
Propuesta de equipos de trabajo en el gobierno que integren vivienda, transporte, inmigración y sector privado con perspectiva de género.
Copropiedad progresiva · Madrid
Fórmulas intermedias entre alquiler y compra (modelo Yorsio) que permiten generar patrimonio de forma progresiva.
Marca España · Madrid
Impulso de empleo cualificado para retener talento joven e invertir la tendencia de emigración laboral juvenil.
🔺
Pentágono LabVivienda
5
Focos de acción
🗝️
Claves estratégicas
15
Decálogo ampliado
📌
Medidas prioritarias
15
Urgentes e importantes
🌱
Próxima extensión
3
LabVivienda Rural · municipios
Pentágono de prototipos · 5 focos de acción
Del diagnóstico a la acción · Marcos de intervención co-diseñados
💻
PROTOTIPO A
Tecnológico
Plataforma digital segura para conectar oferta y demanda de vivienda joven.
Plataforma PEM + APP "To Live"
🗺️
PROTOTIPO B
Geográfico
Redistribución territorial activa: vivienda + empleo + conectividad.
Programa "Equilibrio 360" + LabVivienda Rural
🎓
PROTOTIPO C
Educativo
Educación financiera y urbana para decisiones habitacionales informadas.
"LabVivienda Academy"
⚖️
PROTOTIPO D
Regulatorio
Industrialización, sostenibilidad y nuevos modelos de tenencia con norma ágil.
"Futuro en casa"
💰
PROTOTIPO E
Financiero
Paquete integral: avales, ayudas, incentivos fiscales y seguridad jurídica.
"Vivienda con propósito"
15 Medidas prioritarias del catálogo
Urgentes e importantes · Consenso entre los 3 talleres
  • Aumento de la oferta de vivienda (libre, asequible y social)
  • Fomentar la colaboración público-privada
  • Vivienda prefabricada y modular
  • Unificación normativa y mejoras en licencias
  • Incentivos para instalarse en zonas despobladas
  • Incentivos para no abandonar zonas en riesgo
  • Deslocalización de instituciones y construcción de industria
  • Generación de oportunidades laborales en zonas deprimidas
  • Avales para jóvenes y préstamos hipotecarios
  • Bonificaciones a empresas que contraten jóvenes
  • Financiación accesible (BEI y otros mecanismos)
  • Aumento del suelo finalista
  • Aumento de porcentajes de reserva de suelo VPO
  • Rebaja de impuestos (construcción, compraventa, rehabilitación)
  • Rebaja de la carga fiscal excesiva
Medidas descartadas
No urgentes ni importantes · Posiciones de mayor consenso negativo
  • Expropiación de vivienda a grandes tenedores
  • Restringir el acceso de fronteras
  • Aumento o recargo del IBI
  • Penalización de la vivienda vacía
Modelos europeos de referencia
Casos que inspiraron propuestas
🇵🇱
Polonia
Más libertad y protección a las familias
🇦🇹
Austria
Vivienda pública de calidad y accesible
🇬🇧
Reino Unido
Modelo de "guardianes" para vivienda estudiantil
Las 15 claves estratégicas · Decálogo ampliado
Principios rector derivados del proceso participativo
1
Colaboración público-privada
2
Colaboración multinivel administrativo
3
Dar respuesta al reto demográfico
4
Mejora red de transporte y conectividad
5
Modernización del sector construcción
6
Nuevas tecnologías (IA, materiales…)
7
Descentralización institucional
8
Empatía regulatoria y garantías mutuas
9
Políticas públicas con propósito
10
Legislación quirúrgica y precisa
11
Menos prohibiciones; más ayudas directas
12
Soluciones desde la financiación
13
Incentivos a la contratación juvenil
14
Proteger a todos: compra y alquiler
15
Modelos europeos que inspiran
LabVivienda Rural · Próxima fase
Extensión del laboratorio a municipios rurales y territorios en riesgo de despoblación

Réplica especializada del laboratorio orientada a municipios rurales, concebida como ejercicio democrático aplicado para dotar de voz a territorios infrarepresentados. No pretende decidir por los territorios, sino decidir con ellos.

🏡
Guadalupe
Extremadura
🏡
Valderrueda
Castilla y León
🏡
Villamayor
Castilla-La Mancha
📄
Documentos publicados
3
Informe técnico + Informe de talleres + Entregable final
📖
Páginas totales
108
62 + 26 + 20 páginas
🖊️
Autora
Diana Tejerina
Fundación NovaGob
🏆
Convocatoria
PIA 2024
Fundación Cotec para la innovación
📑
Fase 1 · Investigación Abril 2025 · 62 páginas
Informe técnico LabVivienda — Un análisis de la crisis de vivienda: dónde estamos y dónde queremos ir
Diana Tejerina · Fundación NovaGob · Desk Research
Análisis exhaustivo de la crisis de vivienda en España fruto de la primera fase de investigación (Desk Research). Examina las causas estructurales —precios de compra y alquiler, escasez de oferta, salarios y despoblación— y compara soluciones internacionales (Viena, Berlín, Portugal, Polonia). Incluye tablas de datos, gráficos comparativos de las 6 ciudades analizadas y una bibliografía de más de 40 fuentes.
📋
Fase 2 · Co-creación 2025 · 26 páginas
Informe de Talleres LabVivienda 2025
Diana Tejerina · Marcos López · Fundación NovaGob
Análisis detallado del proceso deliberativo en los tres talleres presenciales (Donosti, Málaga y Madrid). Documenta los argumentos empleados, consensos alcanzados, puntos de fricción e innovaciones emergentes de los dos equipos de trabajo. Incluye las representaciones gráficas de los árboles de problemas y matrices de priorización Eisenhower elaboradas por cada equipo en cada ciudad.
📘
Entregable final Febrero 2026 · 20 páginas
Misión Vivienda: vivienda con propósito
Diana Tejerina Valero · Fundación NovaGob · Proyecto PIA 2024 – Fundación Cotec
Documento de síntesis y propuesta del proyecto. Recoge el trabajo desarrollado durante un año: investigación aplicada, co-creación y estrategias de incidencia pública. Incluye el marco conceptual P.I.E.Z.A., el árbol de problemas, la matriz Eisenhower global, los 5 prototipos del Pentágono LabVivienda, las 15 claves estratégicas del Decálogo ampliado y la hoja de ruta para LabVivienda Rural.
Sobre el proyecto
LabVivienda · Fundación NovaGob · Convocatoria PIA 2024 de Fundación Cotec
Impulsado por
🏛️
Fundación NovaGob
Diseño e implementación del laboratorio
💡
Fundación Cotec
Financiación · Convocatoria PIA 2024
Expertos participantes (perfil)
Urbanismo Banca Sociología Arquitectura Derecho urbanístico Promotores públicos Diseño interior Ayuntamientos Delegación del Gobierno
🔬
Metodología del proyecto
2
Mapeo de Actores Clave (MAC) + Design Thinking
🗺️
Metodología de los talleres
2
Árbol de Problemas + Matriz de Eisenhower
📊
Fases de investigación
3
Desk Research · Co-creación · Incidencia
🌍
Casos internacionales
4
Viena · Berlín · Portugal · Polonia
Marco metodológico del proyecto
Enfoque dual · Investigación aplicada + Innovación participativa
Mapeo de Actores Clave (MAC)

Identificación sistemática de los actores relevantes en el ecosistema de la vivienda: administraciones públicas, sector financiero, promotores, academia, tercer sector y juventud. El MAC permite comprender las relaciones de poder, intereses y capacidad de incidencia de cada actor para diseñar estrategias de intervención efectivas.

Design Thinking

Metodología centrada en las personas para la resolución creativa de problemas complejos. En LabVivienda se aplica a lo largo de las tres fases: empatizar con la realidad habitacional de la juventud, definir los problemas estructurales, idear soluciones en los talleres, prototipar las propuestas y testar su viabilidad con expertos y decisores públicos.

Herramientas de los talleres participativos
Instrumentos de deliberación y priorización · 3 ciudades · 2 equipos por ciudad
Árbol de Problemas

Herramienta de análisis causal que permite identificar el problema central, sus causas raíz y sus efectos. Cada equipo construyó su propio árbol, descomponiendo la crisis de vivienda en cadenas causales que van desde factores estructurales (salarios, suelo, regulación) hasta consecuencias sociales (emancipación tardía, despoblación, desigualdad territorial).

Matriz de Eisenhower

Instrumento de priorización que clasifica las 36 medidas del catálogo según dos ejes: urgencia e importancia. Permite distinguir entre medidas prioritarias (urgentes + importantes), medidas a desarrollar (importantes pero no urgentes), medidas a considerar (urgentes pero menos importantes) y medidas descartadas. Los 6 equipos priorizaron independientemente, generando un mapa de consenso.

Análisis comparado internacional
Modelos de referencia en política de vivienda · Desk Research (Fase 1)
🇦🇹
Viena
El sanctasanctórum de la vivienda social. El ayuntamiento controla cerca de la mitad del parque inmobiliario.
🇩🇪
Berlín
Wohnungsnot: emergencia habitacional. Políticas de contención de precios y construcción pública acelerada.
🇵🇹
Portugal
Nuestro vecino construye. Programa de construcción pública y apoyo al acceso joven a la vivienda.
🇵🇱
Polonia
Key to Housing: construcción social y municipal con ayudas específicas para jóvenes y familias.
Ejes de análisis del informe técnico
Estructura del Desk Research · Fase 1 de investigación aplicada
🏠
Comprar, alquilar e hipotecarse
Evolución de precios de compra y alquiler en 6 ciudades · Comparativa 2010–2025
📦
Escasez de vivienda disponible
Oferta insuficiente, vivienda turística, parque público y vivienda vacía
💰
Salarios y despoblación
Brecha salarial juvenil, concentración urbana y vaciamiento territorial
⚖️
Soluciones: ¿qué se está haciendo?
Ley de vivienda en España, modelos internacionales y catálogo de medidas